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解码佛山改革开放40年奋进之路

  今年是我国改革开放40周年,是站在新起点接力探索、接续奋进的关键之年。40年砥砺奋进,40年众志成城。改革开放正成为广东再出发的奋进强音,而佛山故事堪称中国改革开放40年的精彩浓缩,佛山未来又或是值得期许的城市样本。

  11月27日起,南方日报推出“奋进四十年 佛山再出发——解码佛山改革开放40年奋进之路”系列报道,以改革开放的眼光看待改革开放,解读砥砺奋进的历史征程,展现再出发的新作为和新行动。敬请垂注。

  近日,广东县域经济再次展现惊人实力:在中国信息通信研究院发布的全国工业百强区榜单上,一大批广东城市的辖区上榜,并包揽全国前六名。在广东城市中,佛山下辖禅城、南海、顺德、高明、三水五区全部跻身全国工业百强区。

  佛山五区是各种城市排行榜上的常客,不仅强在工业,更强在综合实力。10月,《人民日报》公布全国综合实力百强区,佛山五区全部上榜,顺德、南海包揽全国冠亚军。

  县域经济是广东改革开放的重要力量。上世纪七十年代末起,佛山下辖的南海、顺德就从一百多个县中脱颖而出,社会经济发展突飞猛进,成为县域经济的全国样本。

  改革开放以来,佛山县域经济发展在多个领域走在全国前列。图为位于佛山顺德的佛山新城。

  12月初,中国县域经济发展论坛暨《顺德40年:一个中国改革开放的县域发展样板》新书发布会在北京大学全球大学生创新创业中心举行,顺德的发展历程和经验引起了广泛关注。

  对于城市经济研究者而言,顺德是一个难以忽视的对象。去年,顺德全区生产总值达3059亿元,社会消费品零售总额也突破1000亿元大关,此外还有不少经济指标堪与普通地级市相提并论、甚至远远超出。

  多年来,南海始终与顺德并驾齐驱,是佛山县域经济的另一代表。去年,仅在制造业领域,南海全年产值超两百亿元的行业就有10个。今年,南海已连续5年获评全国百强区亚军。

  40年前,佛山各地抓住了改革开放的机遇。1978年6月,顺德容奇镇与大进国际贸易香港有限公司签订协议。同年,容奇大进制衣厂在顺德建成投产,成为全国最早的“三来一补”企业之一。

  次年,南海盐步城区实业总公司与香港黛丽斯有限公司合作建成“南海丽斯内衣胸围厂”。以“三来一补”的形式加工内衣出口,中国的内衣产品第一次销往美国等国际市场。

  无论是容奇大进制衣厂还是南海丽斯内衣,都是那个时代“破天荒”的改革产物。一群农民从田间地头走向工厂市场,迅速成为第一批“万元户”,迎来了敲锣打鼓的声声贺富。

  在那个历史节点,缺钱、缺技术、缺设备的顺德、南海,成了时代大潮中的先行者,在全国众多县区中脱颖而出,并把改革的闯劲和智慧不断保持下去、转化为一次次更大的成功。

  在上世纪90年代初,顺德、南海在全国县域经济中的领先优势已经基本形成。资料显示,1989年度,财政部对全国2353个县(市)财政收入实绩排序,顺德居第三。1992年,国家统计局发布全国农村综合实力百强县名单(第一届),南海县名列第四。

  2002年,国务院批复同意撤销原佛山辖区的城区、石湾区以及县级南海市、顺德市、三水市和高明市,同意设立佛山市禅城区、南海区、顺德区、三水区和高明区五个区。一市五区的“大佛山”格局正式形成。在此之后,佛山五区保持了高增长。

  2006年,顺德实现地区生产总值1058亿元。次年,南海地区生产总值达1231亿元。两地先后突破1000亿元大关,成为全国县域经济体中令人瞩目的样本。

  领跑全国的顺德、南海,一同被列入“广东四小虎”。但在佛山,这两个区并不独美。在改革开放的进程中,禅城、高明、三水也各有精彩。

  “这是我第一次回到家乡高明,和想象中的完全不一样,高明已是一座现代化的城市。”在今年11月中旬的2018首届全球高明恳亲大会上,澳大利亚佛山联谊总会会长李卓绮说。

  从现代化都市风格洋溢的西江新城,到名企集聚的沧江工业园,眼前的高明,令来自全球的600名高明籍海内外乡亲感叹不已。1981年的高明,地区生产总值仅有6700万元;而到2017年,高明地区生产总值达到841亿元,地区生产总值、人均地区生产总值、地方财政收入分别增长了1246倍、595倍、765倍。

  今年,佛山的禅城、高明、三水分列全国综合实力百强区第16、42和34名。换而言之,佛山全市所有辖区均为全国百强区,并且排名较高,这种“五虎腾跃”的局面,在全国城市中也非常罕见。基于5区强大的实力,佛山的经济总量排名多年来稳居全国前20名之列,长期领先多座省会城市。

  当年的改革先行者,时至今日仍然充满了改革的锐气。今年,顺德获批率先建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。而南海承担“中字头”“国字头”农村改革试点任务不下10项。三水被列入广东乡村振兴综合改革试点,是全省唯一一个县级试点。

  粤桂黔、华中、华北……近日,来自全国各地的91所高校代表来到位于南海的佛山高新区核心区,参加2018年佛山高新区校企洽谈会,不众人为佛山制造业的实力点赞。

  佛山形成了“五虎腾跃”的发展格局,绝非偶然。回顾佛山40年来的发展历程,一个重要原因在于,顺德、南海等地均牢牢抓住了发展制造业这条主线,毫不动摇。

  发展制造业,佛山各地把敢为人先的特点发挥到了极致。1978年,随着国家调整产业政策,佛山各地的各类农机厂、机械厂等社队骨干企业相继转产家用电器等产品。次年1月,顺德桂洲柴油机配件厂(桂洲第一风扇厂前身)试制出第一台吊式电风扇,翌年成为广东全省第一家电风扇出口定点厂。

  谁也不曾想到,在此后的岁月里,围绕制造业发展,佛山人迈开步伐,创下了数不清的广东第一、全国第一,乃至亚洲第一。1987年,亚洲最大的吊式电风扇制造厂——中外合作蚬华电风扇厂在顺德北滘镇建成投产,轰动一时。仅仅在上世纪80年代,类似的记录就可以写成一张长长的清单。

  全国规模最大的燃气具厂家、全国最大的微波炉生产厂家、全国规模最大的牛津布厂、全国出口量最大的橡胶球生产厂家、全省第一的硫酸铝生产基地……迅速发展的制造业,带来了区域竞争力的极大提升。

  始终高度重视开放、放眼全球引入资源,是佛山各地从崛起之初就坚持至今的关键经验。1983年,石湾耐酸陶瓷厂筹办的利华装饰砖厂引进意大利彩釉砖自动生产流水线万平方米。这是国内第一条建筑材料全线引进的设备。此后,一个影响全球建筑陶瓷格局的产业集群在这里发端。

  另一方面,自改革开放初期,重视科技研发、不断推动技术转化,就成为佛山各地推动经济发展方面的主要工作。1992年,南海被列为广东省高新科技8个县市之一。几乎同时,国家统计局发布全国农村综合实力百强县名单(第一届),南海名列第四。

  当今,佛山各区科技水平仍在县域经济体中保持优势。去年,顺德专利申请量达到31353件,超越了国内部分省份。同在去年,顺德新增国家专利奖14项。

  在佛山五区背后,有着众多实力惊人的专业镇,这是佛山县域经济发达的又一支点。“明年我们会学习香港贸发局的服务模式,组建专业团队和全球贸易服务中心,目标就是打造国际贸易示范镇。”12月5日,南海区大沥镇举行国际贸易服务招商香港专场时,大沥镇镇长黄伟明说。

  以大沥为例,去年实现地区生产总值403亿元,2018年在全国千强镇中排名第19位。与大沥同在南海区内的狮山,实力更为惊人。去年,狮山地区生产总值首次突破1000亿元大关,成为广东全省首个GDP超千亿元的镇街。

  中国全屋定制家具产量第一的维尚家具、全球瓦楞纸箱设备生产量第三的东方精工、连续两年获得中国质量奖提名的坚美铝材……去年,南海评选了70家制造业全国隐形冠军企业,仅狮山就有24家。狮山、大沥这样的强镇,也是佛山五区经济特色的剪影。

  “佛山要加强培育先进制造业产业集群,到2020年形成2个万亿元产业集群,到2025年形成6个超3000亿元、5000亿元产业集群。”12月6日召开的佛山市委常委会会议透露了这一目标。

  这次会议还提出,佛山要抢抓粤港澳大湾区建设的重大历史机遇,研究出台佛山市推进粤港澳大湾区建设实施方案,制定出台广佛同城化、国际科技创新中心、基础设施互联互通等专项规划。

  融入粤港澳大湾区、发展先进制造业产业集群,这是当前佛山发展的两大焦点,两者之间关系紧密。佛山以制造业立市,而更好融入粤港澳大湾区,引入更多人才、资本、技术,正是佛山推动先进制造业进一步发展的必要前提。

  佛山必须调动更多资源,才能更好把握这一历史机遇。对于佛山五区来说,一个需要进一步凝聚力量、深化协同创新,以此应对高质量发展要求的新阶段也随之而来。

  早在今年初,佛山就公布了建设一环创新圈的战略规划。近一年来,随着珠三角各地纷纷拿出具体措施加快融入粤港澳大湾区,佛山规划建设一环创新圈的远见和意义更显突出。面向粤港澳大湾区,佛山要凝聚五区制造业与科技力量,而一环创新圈就是这样一个新体系。

  规模巨大的产业集群、近距离交织的产业链配套,赋予佛山五区巨大的合作空间。一环创新圈背靠的佛山一环公路,正是本世纪第一个十年中,佛山通过基础设施建设打通各区的力作。而在实施创新驱动发展战略、参与粤港澳大湾区建设的时代背景下,五区之间的协作亟待深入。

  在此之前,佛山区域创新能力重要指标位居全省前列,但全市范围内良性协同创新格局仍待形成。而一环创新圈则把南三产业合作区、南海电子信息产业园、空港经济区等分布在佛山五区的重大创新平台串联起来,推动全市五区进一步加快协作、形成深度合作。

  推动五区发展,佛山的探索不止于此。12月初,《佛山三龙湾高端创新集聚区启动区城市设计国际竞赛公告》正式发布。三龙湾高端创新集聚区被定位为一环创新圈的创新极核。与过去佛山建立的各种平台、新城、园区相比,三龙湾高端创新集聚区的特点在于,地理范围涉及了禅城、南海、顺德三个区。

  “佛山要立足于全市的整体基础和三龙湾的独特优势,主动积极地争取将三龙湾建成大湾区科研成果转化的特别合作平台,实现产业的优化升级。”广东省政府参事、省委党校教授陈鸿宇说。

  三龙湾的使命决定了禅城、南海、顺德要将参与三龙湾建设,作为融入粤港澳大湾区的重要抓手。在此过程中,3个全国闻名的经济大区即将跨过彼此之间的行政区域,形成更深层次的合作,携手融入大湾区。

  此前,今年5月召开的佛山全面深化改革工作会议要求,禅城、南海、顺德要在佛山市的综合规划框架下,加快编制建设规划,建立强有力的推进机制,落实招商选资主体责任,加快布局重大平台、高端高新产业,科学布局教育、医疗、文化和公共交通等公共服务设施。

  在佛山县域经济发展历程上,全新的序幕正在缓缓拉开。以更强有力的协作为动能,佛山“五虎”即将开始新一轮领跑。

  一个城市,所有市辖区全部进入全国百强区,这样的情况在国内鲜见。佛山经济发展的成功给其他地方提供了经验,虽然地理位置是不可复制的,但我认为其坚持市场化改革方向、坚持对外开放、坚持扶持民营经济发展,这三个坚持是值得其他地方学习和复制的。

  佛山县域经济发达的背后,有两个决定性因素。第一是地理位置,佛山地处珠三角,邻近广州,与广东省核心城市如深圳、东莞等几乎无缝对接,同时又是改革开放的最前沿地区,在历史上开放的时间长、广度深。第二是制度因素,直到今天珠三角地区依然是中国改革开放以来,市场程度最高的地方,这里的市场经济发育得相对比较完善。借着过去改革开放40年的发展机遇,佛山县域经济得到了蓬勃的发展。

  佛山经济发展的成功给其他地方提供了经验,虽然地理位置是不可复制的,但我认为其坚持市场化改革的方向、坚持对外开放、坚持扶持民营经济发展,这“三个坚持”值得其他地方学习和复制。

  当前中国正处于从中等收入国家向高收入国家迈进的时期,未来佛山乃至广东仍然要站在改革的最前沿,引领发展。

  改革开放40年来,佛山培育出了美的、格兰仕等全国的龙头企业。这与佛山本身的地理环境、劳动力成本、土地成本、制度环境有密切关系。接下来,佛山要顺应经济升级换代的新需要,佛山制造业在科技升级方面也要有新的转型发展。

  佛山坚持市场化改革方向、坚持对外开放、坚持扶持民营经济发展,这是值得其他地方学习和复制的。

  佛山毗邻广州,在未来的发展中应该要注重加快广佛同城化进程。佛山下辖的各区已经推出了多种措施吸引人口,这个想法是好的,同时要特别注意在引才的过程中如何跟产业发展的未来方向相结合,并思考如何实现公共服务的均等化,让外来人口在当地安居乐业。把人吸引来了,还要积极提供到位的公共服务和社会保障,这样的经济发展模式将更有可持续性。

  在广佛同城当中,广州的优势在于人才集中、现代服务业发展基础好、创新潜力大以及大学资源集中。对于佛山来说,临近这样的大城市,如果能顺利推进一体化进程,的确可以实现“广州做创新大脑、佛山做转化中心”的发展模式。如果佛山能够真正做好成果转化的工作,提升制造业发展以及高科技产业的竞争力,形成广佛之间的分工合作、协调发展,两地也将受益。

  当前,珠三角各地正在全力参与粤港澳大湾区建设。对于一个市或者县域经济来说,要融入整个大都市圈和城市群的发展。从大都市圈来说,佛山要进一步与广州同城化,从城市圈来看,则要融入粤港澳大湾区,做好经济等各方面的一体化以及做好城市与城市之间的分工协作。

  11月底,在2018智慧中国年会上,佛山市禅城区以对互联网+政务改革的持续探索,收获“2018数字政府十大创新人物”“中国互联网+政务优秀实践案例50强”等殊荣。

  与各类城市竞争报告上的排名相比,佛山五区在各项“改革清单”上的表现更加可贵。目前,佛山五区承担了一系列国家、省、市改革项目,并取得可观成效。

  以禅城区为例,其开展的“一门式一网式”政府服务改革,2017年受到过国务院通报表扬。“禅城近年来推进的一门式政务服务改革在全国大规模推广,为中国营商环境的改善作出了重要贡献。”国家行政学院教授汪玉凯说。

  在南海,集体经营性建设用地入市等改革正在推进。今年5月,在自然资源部农村土地制度改革3项试点工作推进会上,南海区的探索做法获得肯定,被认为效果明显,是集体经营性建设用地入市的新途径,是统筹推进入市和征地改革的好做法、好经验。

  今年,顺德也迎来多项新任务。此前,顺德被省委全面深化改革领导小组确定为创新城乡社区治理专项改革试点。近期,顺德又获批建设广东省高质量发展体制机制改革创新实验区。

  三水区今年成为广东全省唯一一个县级乡村振兴战略综合改革试点。目前三水区正在进一步细化试点实施方案的目标任务,扎扎实实推进试点工作。

  一系列改革,为佛山五区迈向高质量发展提供了源源不断的动力。今年初,“建立低效产业用地整治提升新机制,促进产业发展提质增效”被列为高明重点改革专题之一,加快探索一条向存量要增量的土地节约集约利用新路子。今年前11月,高明区共盘活低效产业用地80宗约5922亩,完成年度目标任务的98.7%;利用盘活用地新上马和改造提升项目84个,合同投资总额约108.7亿元,投资强度约338万元每亩,预计新增税收20.8亿元。

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点击次数:  更新时间:2020-05-30 07:13  作者:赌神赛

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